2025 жылы 26 қарашада Астана қаласы әкімдігінің «Наз» мемлекеттік би театры» МКҚК-да (бұдан әрі-Театр) «Жүйелі (системалық) сыбайлас жемқорлықтың экономикалық салдарлары» тақырыбында дәріс өткізілді. Іс-шараға театр қызметкерлері қатысты. Бұл іс-шараны театрдың комплаенс-офицері Тәпен Мәди Олжасұлы өткізді. Аталған дәрістер ҚР-да сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл бойынша қабылданған саясатты орындау шеңберінде өткізілді.
Жүйелі (системалық) сыбайлас жемқорлық — сыбайлас жемқорлық жекелеген жағдайлардың жиынтығы емес, мемлекеттік басқару, экономика, ресурстарды бөлу құрылымына енгізілген жағдай: сыбайлас жемқорлық схемалары мемлекеттік институттардың едәуір бөлігін қамтиды және іс жүзінде «қалыпқа келтірілген».
Сыбайлас жемқорлық экономикаға көптеген арналар арқылы әсер етеді. Міне олардың негізгілері:
Бәсекелестіктің бұрмалануы және адал бизнеске кедергілердің өсуі. Тиімді, өнімді емес, байланысы бар, пара бере алатындар жеңіске жетеді. Бұл адал кәсіпкерліктің, инновацияның, бәсекелестіктің дамуына кедергі келтіреді.
Тиімсіз және бюджеттік ресурстарды жеу. Сыбайлас жемқорлық кезінде бюджет ақшасы ашық жұмсалмауы мүмкін: қымбат және тиімсіз сатып алулар, көтерілген келісімшарттар, жалған қызметтер, көтерілген бағалар — мұның бәрі мемлекет шығындарын арттырады, кірісті азайтады.
Инвестициялар мен капитал ағынының төмендеуі. Ішкі және сыртқы инвесторлар үшін сыбайлас жемқорлық пен тұрақсыздыққа байланысты тәуекел артады: келісімшарттарды қорғау әлсіз, ережелер өзгереді, адал бәсекелестік жоқ. Бұл адал инвесторларды қорқытады және экономикалық өсуді тежейді.
Теңсіздіктің өсуі және әлеуметтік әділетсіздік. Сыбайлас жемқорлық көбінесе кедейлер мен осал адамдарға әсер етеді: бейресми төлемдер, пара беру, кері қайтару — мемлекеттік қызметтердің бағасын арттырады, әлеуметтік игіліктерге қол жетімділікті шектейді. Бұл байлар мен кедейлер арасындағы алшақтықты күшейтеді. Мемлекет тиімділігінің төмендеуі, қызмет көрсету сапасының төмендеуі.
Мемлекеттік кәсіпорындар, инфрақұрылым, коммуналдық қызметтер-сыбайлас жемқорлық кезінде жиі нашарлайды: инвестициялардың жетіспеушілігінен, сапасыз орындалудан, қажеттіліктерді үнемдеуден. Бұл халық үшін қызмет көрсету сапасын төмендетеді, дамуды тежейді.
Капиталдың ағуы және ресурстардың кетуі. Сыбайлас жемқорлық схемалары көбінесе тар шеңберге арналған артықшылықтарды, активтерді алуды, шетелге ақша аударуды қамтиды, бұл капиталдың елден кетуіне әкеледі.
Тұрақты, жүйелі сыбайлас жемқорлық кезінде мемлекеттік ресурстар, активтер, институттар жеке мүдделер құралына айналады. Бұл жағдайда сыбайлас жемқорлық енді заңды бұзу ғана емес, бұл мемлекеттің негізіне нұқсан келтіреді: экономика, әлеуметтік әділеттілік, қоғамның сенімі, тұрақтылық.
Егер мұндай схемалар саналы және жүйелі түрде қолданылса — тар топты бүкіл халықтың бағасымен байыту, адамдардың ресурстарға қол жетімділігінен айыру, сыбайлас жемқорлық арқылы маңызды салаларды жекешелендіру-мұны қоғамдық мүдделерді диверсиялау деп санауға болады. Мемлекет ауқымында-халық пен ұлттық әл-ауқатқа қарсы диверсия ретінде.
Сыбайлас жемқорлық әрекеттері стратегиялық активтерді немесе ресурстарды беруге бағытталған кезде — әсіресе олар егемендікті, экономикалық тәуелділікті жоғалтуға, маңызды инфрақұрылымдарды бақылауды беруге әкелетін жағдайларда — бұл ұлттық қауіпсіздікке қауіп төндіреді. Мұндай әрекеттерді қоғам мен мемлекет мүдделеріне опасыздық деп санауға болады.
Мемлекеттік активтер мен институттарды жеке пайда көзіне айналдыру тетіктері әдетте арқылы жүзеге асырылады мемлекеттік аппарат, заң, және ережелер мемлекеттік активтер пайдасыз болып, Жеке тұлғаларға беріледі. Тиімсіздікті жасанды түрде жасау.
Кейбір мемлекеттік кәсіпорындар әдейі шығынға ұшырауы мүмкін, мысалы, келісімшарттар, тарифтерді төмендету, инвестициялардың болмауы, инфрақұрылымның тозуы, процестерді бюрократиялау, шындыққа жанаспайтын жоспарлар құру және т.б. содан кейін есептерде олар «тиімсіз» болып көрінеді. Осыдан кейін олар: «кәсіпорын тиімсіз басқарудың нашарлығына байланысты жекешелендіру және жеке қолға беру қажет» дейді.
Активтерді бергеннен кейін-бұрын болған шектеулерді алып тастауға болады және бұл «нарықтық жекешелендірілген» компания тиімділікті көрсетеді, дегенмен кейде кірістер дамуға емес, тар шеңберді байытуға жұмсалады, бірақ нарықтық бағалау бойынша кәсіпорын жекешелендірусіз жасай алатын пайданы көтере бастайды.
Тағы бір мысал-монополиялау және «көрінетін бәсекелестік» кезіндегі делдалдар. Схеманың мәні «басқарушы компаниялар», делдалдар, «жеке операторлар» құрылады коммуналдық қызметтер — сумен жабдықтау, жылу энергиясы, ЖЭО және т.б. Мемлекет функцияларды (Инфрақұрылым, кепілдік міндеттемелер, тарифтер) делдалдарға береді, ал бюджет субсидиялауды жалғастыруда — осылайша мемлекеттің пайдасы делдалдарға кетеді, ал жауапкершілік мемлекетке қалады.
Келесі әдіс Мемлекеттік кәсіпорындарды бағалау деңгейінде «тиімділіктің» жеткіліксіз өлшемдерін енгізу болып табылады. Кәсіпорындардың нәтижелілігін бағалау кезінде олар көбінесе «әлеуметтік қайтарым», сыртқы әсерлер, қоғамдық игіліктер туралы ұмытып кетеді. Мысалы, қоғамдық көлік, коммуналдық қызметтер, инфрақұрылым — олардың пайдасы тікелей өлшенбейді, бірақ олар бүкіл қоғамға пайда әкеледі. Егер бағалау кезінде тек тікелей пайда қарастырылса-кәсіпорынды «тиімсіз» деп жазу оңай. Осыдан кейін мұндай кәсіпорындар жекешелендіру немесе «жеке компаниялардың басқаруына» беру үшін оңай олжаға айналады, бұл жеке тұлғаларға пайдалы, бірақ қоғамға зиянды.
Жоғарыда келтірілген барлық мысалдар жүйелік байланысты көрсетеді, өйткені бұл схемаларды жүзеге асыру үшін мемлекеттік құрылымдар мен қоғам шеңберінде делдалдар болуы керек. Осыған байланысты сыбайлас жемқорлықтың бұл түрлері тұтастай ашылмайды және дәлелденуі қиын. Өйткені олар ұлттық бағдарламаны орындау түрінде жүзеге асырылуы мүмкін. Немесе осы шешімдерді «ғылыми зерттеулермен» негіздеу. Сонымен қатар, олар лауазымдық ережелерді төменгі шенеуніктер арқылы бұйрық шешімдерін жүзеге асыру үшін қолдана алады және тергеу кезінде Орындаушы кінәлі болады. Бірақ сыбайлас жемқорлықтың бұл түрімен күресу қажет, өйткені бұл сыбайлас жемқорлықтың салдары бүкіл мемлекеттің жойылуына әкеледі, осылайша осы Сыбайлас жемқорлықтың нәтижесінде бүкіл қоғам зардап шегеді.
Қазақстанда жүйелі сыбайлас жемқорлыққа қарсы күрес шеңберінде мынадай қадамдар қолданылады:
Еркін БАҚ пен сөз бостандығын дамыту саясаты-қоғамдық бақылау, тергеу, теріс пайдалануды анықтау мүмкіндігі.
Халықтың құқықтық сауаттылығын арттыру: азаматтар өз құқықтарын білуі, мемлекеттің қалай жұмыс істейтінін, шағымдарды қалай қарау керектігін, есептілік пен ашықтықты қалай талап ету керектігін түсінуі керек.
Азаматтармен кері байланыс тетіктерін құру және қолдау — мысалы, шағымдар, ұсыныстар платформасы, қоғамдық бақылау: азаматтар проблемалар, сыбайлас жемқорлық фактілері, тиімсіздік туралы хабарлауы үшін. Мысалы, «Е-Өтеніш» немесе «Е-петиция» сияқты ұқсас жүйелер.
Алдын алу тетіктері: мүдделер қақтығысын шектеу, мемлекеттік қызметшілердің табысын бақылау, міндетті декларациялау, заңсыз сыйлықтарға тыйым салу, шенеуніктер мен бизнестің байланыстарын бақылау (оның ішінде туыстары арқылы), ротация, сыбайлас жемқорлыққа қарсы комплаенс.
Азаматтық қоғамның, тәуелсіз сот төрелігінің рөлін күшейту, мемлекет пен қоғам арасында сенім қалыптастыру.
Жүйелі сыбайлас жемқорлық жүйелі тәсілді, сондай-ақ жұртшылықтың, сондай-ақ мемлекеттік құрылымдардың белсенді қатысуын талап етеді. Сыбайлас жемқорлыққа қарсы күрес өте күрделі міндет болып табылады, бірақ бұл мемлекеттің, қоғамның және әрбір азаматтың өркендеуі үшін қажет. Сондықтан бірлескен күш-жігер арқылы ғана сыбайлас жемқорлыққа қарсы күрес шеңберінде ілгерілеу мүмкін болады.
