2026 жылы 24 Қыркүйек Астана қаласы әкімдігінің «Наз» мемлекеттік би театры» МКҚК-да (бұдан әрі-Театр) «Халықтың құқықтық сауаттылығының сыбайлас жемқорлыққа қарсы әрекет ету жүйесіндегі рөлі» тақырыбында дәріс өткізілді. Іс-шараға театр қызметкерлері қатысты. Бұл іс-шараны театрдың комплаенс-офицері Тәпен Мәди Олжасұлы өткізді. Аталған дәрістер ҚР-да сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл бойынша қабылданған саясатты орындау шеңберінде өткізілді.
Дәріс құқықтың Тарихи генезисін талдаудан басталды. Адамзат дамуының алғашқы кезеңдерінде — алғашқы қауымдық жүйе жағдайында-әлеуметтік байланыстар қарапайым әдет-ғұрыптар мен дәстүрлермен реттелді. Алайда, қоғамның құрылымы күрделене түскен сайын, алғашқы қоныстардың, қала-мемлекеттердің пайда болуы және империялардың кейіннен қалыптасуы неғұрлым қатаң және әмбебап реттеушінің объективті қажеттілігін тудырды.
Құқық өзінің негізгі мәні бойынша бір адамның бостандығы қай жерде аяқталып, екіншісінің бостандығы басталатынын анықтайтын шекара жүйесі болып табылады.
Институционалдық шектеулердің қалай жұмыс істейтінін нақты түсіндіру үшін дәріс Лондонда Red routes (“қызыл сызықтар”) жол белгілерін енгізудің тарихи және практикалық мысалын келтірді.
Лондонда тұраққа тыйым салу (сары сызықтар) әдеттегі айыппұлдармен күшейтілді. Ауқатты азаматтар мен бизнес үшін айыппұл заңды бұзу құқығы үшін жай ғана “ақылы қызметке” айналды. Заң реттеуші ретіндегі күшін жоғалтты.
Жергілікті аудандардың инспекторлары (boroughs) сары сызықтардағы ережелердің сақталуын бақылауы керек. Бұл деңгейде “жергілікті лоббизм” жиі пайда болды-дүкен иелері мен көршілес элиталар бұзушылықтарға көз жұмды немесе жеңілдік іздеді.
Британ парламенті бұл мәселені нақты атап өтті: жүргізушілер шектеулерді іріктеп қолдануды қарапайым тәуекел ретінде қабылдады. Басқаша айтқанда, егер бұзушылық үнемі орын алса және ол үшін жаза екіталай болса, сызықтың өзі нақты шекара ретінде қабылданбайды.
Жолда қанша сызық салуға болады, бірақ егер жүргізуші олардан өткен жағдайда ештеңе болмайтынын түсінсе, онда қоғамның мінез-құлқы тұрғысынан бұл сызық біртіндеп өмір сүруді тоқтатады.
Сондықтан Лондон жаңа белгілеу жолымен ғана жүрмеді. Реттеу және бақылау жүйесінің өзі өзгертілді.
Red routes пайда болды – “қызыл маршруттар”, онда аялдама, тиеу және түсіру шектеулері дәйекті түрде қолданылуы керек еді. Сонымен қатар, автомобильдерді бұғаттау мен эвакуациялауды қоса алғанда, ережелерді мәжбүрлеп орындау бойынша қосымша өкілеттіктер қарастырылды.
Автотұрақты мәжбүрлеп бақылаудың тиімділігі туралы зерттеулер сонымен қатар автокөліктерді құлыптау енгізілгеннен кейін сары сызықтардағы заңсыз тұрақ саны әр сәтте айтарлықтай төмендегенін көрсетті.
Ереже жай жазылған кезде емес, қоғам оның мағынасын түсінген кезде және мемлекет оның орындалуын дәйекті түрде қамтамасыз еткен кезде жұмыс істей бастайды.
Бұл мультипликативті әсер тудырады: кейбір қатысушылардың мінез-құлқының өзгеруі басқалардың мінез-құлқының өзгеруіне әкеледі.
Осы мысал арқылы сыбайлас жемқорлыққа қарсы заңнамаға және жалпы құқықтық тәртіп қағидаларына ұқсастық көрсетілді:
Дәрісте әлсіз хабардарлық пен құқықтық шектеулердің әлсіреуі миллиондаған адамдардың өміріне әсер еткен мысал келтірілді.
Неғұрлым ауыр және жанама мысал–2008 жылғы дағдарыс, оның салдары бүгінгі күнге дейін сезілуде. Бұл сәтсіздіктің бастауы жылдар бойы қаланды:
1933 жылы Ұлы депрессиядан кейін мемлекет қаржылық қызыл сызық жасады: халықтың ақшасын сақтайтын және несие беретін коммерциялық банк бір уақытта белгілі бір жоғары тәуекелді инвестициялық операциялармен айналыспауы керек.
1999 жылы Конгресс Gramm–Leach–Bliley Act қабылдады, Glass–Steagall шектеулерінің едәуір бөлігін алып тастады. Заңнамалық өзгерістер классикалық банктік капиталды жоғары тәуекелді инвестициялық құралдармен араластыруға мүмкіндік берді. Бұл ретте банктерді бақылауға тиіс құралдар да құрылды. Алайда сарапшылар атап өткендей, қауіп-қатерлерге жауап беруі тиіс тәуелсіз талдаушылар іс жүзінде банк құрылымдарына тәуелді болды, өйткені олардың аналитикалық қызметтерін дәл осы банктер сатып алды. 2008 жылғы дағдарыстың көптеген себептері бар, бірақ дәріс аясында біз тек осы аспектіні қарастырамыз.
Бұрын банктік қызметтің әртүрлі түрлерімен бөліскен бірқатар шектеулер жойылғаннан кейін, 2008 жылғы қаржылық дағдарыстың құрамдас бөліктерінің біріне айналған оқиғалар тізбегі қалыптасты.
Белгілі бір шектеулер әлсіреген кезде, нарықтың жекелеген қатысушыларының мүмкіндіктері ғана өзгермейді. Ынталандыру өзгереді: не істеу тиімді болады, қандай тәуекелдерді қабылдауға болады және заң шеңберінде ресми түрде қаншалықты алысқа баруға болады.
Мәселелердің бірі “дөңгелек есік“ деп аталды — адамдар мемлекеттік құрылымдар мен ірі қаржы ұйымдары арасында ауысатын жағдай. Мәселе ірі қаржы секторында тәжірибесі мен байланысы бар адам мемлекеттік қызметке ауысып, содан кейін сол секторға тікелей әсер ететін шешімдер қабылдауға қатысқан кезде туындайды.
Дағдарыс кезінде жоғары мемлекеттік шенеуніктердің ірі қаржы құрылымдарымен кәсіби байланыстары ерекше болды. Сонымен қатар, 2008 жылдың қыркүйегінде Үкімет өкілдері, реттеушілер және ірі қаржы ұйымдарының басшылары қаржы жүйесінің одан әрі бұзылуын болдырмау туралы жабық келіссөздерге қатысты.
Американдық органдардың тергеулері жекелеген қаржы ұйымдары клиенттерге күрделі қаржылық өнімдерді сатқан жағдайларды көрсетті, сонымен бірге тиісті нарық нашарлаған кезде ақша табуға мүмкіндік беретін позицияларды иеленді.
3) Қоғамның осы шекараны белгілеуге тырысуы
Дағдарыстан кейін миллиондаған адамдар баспанасынан, жұмысынан, жинақтарынан және өз міндеттемелерін қалыпты түрде орындау мүмкіндігінен айырылды.
2011 жылы Occupy Wall Street қозғалысы пайда болды, ол дағдарыстың салдарына наразылықтың ең танымал қоғамдық көріністерінің біріне айналды.
Алайда, бұл жерде қоғамдық талап заңның негізгі проблемасына тап болды. Адамды қылмыстық жауапкершілікке тарту үшін белгілі бір норманың нақты бұзылуын, белгілі бір адамның нақты іс-әрекетін және құқық бұзушылық немесе қылмыс құрамының қажетті элементтерін белгілеп, содан кейін оны заңда белгіленген тәртіппен дәлелдеу қажет.
Сондықтан қоғамдық жауапкершілік сезімі мен заңды жауапкершілік арасында үлкен алшақтық пайда болды.
Американдық органдар тергеу жүргізіп, қаржы ұйымдары мен жеке тұлғаларды жауапқа тартты.миллиардтаған долларлық азаматтық–құқықтық жазалар, реттеушілердің санкциялары, сот істері және жеке қылмыстық істер болды. Бірақ ірі қаржы ұйымдары басшыларының едәуір бөлігі дағдарыстың өзі үшін тікелей қылмыстық жауапкершілікке тартылған жоқ.
Дағдарыстың негізгі сабағы
Егер қаржы секторына қатысты құқықтық шекаралар уақтылы және жеткілікті түрде нақты анықталса және бақылау тетіктері мүдделер қақтығысы мен нақты бұзушылықтарды тезірек анықтауға мүмкіндік берсе, мемлекет пен қоғамның уақтылы араласуға және жеке жауапкершілікті орнатуға мүмкіндіктері көбірек болар еді.
Бұл құқықтық шекаралардың бұлыңғырлануы, бақылаудың кемшіліктері, мүдделер қақтығысы және шешім қабылдаудың ашықтығы бір жүйеге қалай қосыла алатындығының мысалы.
Дәл осы жерде сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл жүйесіндегі халықтың құқықтық сауаттылығының рөлі жатыр: бұзушылықтың орын алуын күту емес, рұқсат етілген мен жол берілмейтіннің арасындағы шекараның қай жерде өтетінін, бұл шекараны кім белгілейтінін және оны қорғауға міндетті екенін алдын ала көре білу.
Материал ЖИ құралдарын пайдалана отырып дайындалды (ЖИ туралы ҚР Заңының 21-бабын сақтау шеңберінде).
